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    入境诉讼案例
    作者:  出处:伦敦时报  更新时间: 2010年08月01日 
    去余周,笔者讨论一则有关入境法例的司法复核案例,内容是有关2002年国籍、入境及政治庇护法令第55节,给予内务大臣权力在认为申请人没有“尽早”寻求政治庇护的情况下,拒绝寻求政治庇护人士申请金钱或居所资助。
    这上诉法院案例是一则共同协议的裁决,并由当时上诉法院民事处处长 (现任资深上议院法官) Lord Phillips 宣判。此案例所针对的是2002年国籍、入境及政治庇护法令第55节,此单单一条条文;但同时亦带出了一些困难而重要的问题。答辩人(呈请人)及上诉人(内务大臣)双方一共争辩了三天半。
    审讯过程
    ……续上周

    公平的原则
    去确定制度对申请人公平和公众利益的重要性,在衡量2002年国籍、入境及政治庇护法令第55节时尤其重要。第55节第1小节对当事人是或有潜在严苛的对待,因为除第55节第5小节的例外情况,它防止了大臣去资助贫困的政治庇护寻求人士,因为它被修订的目的是去取替1999年入境及政治庇护法令第95节,当然此只适用于被该节定义为贫困的人士。
    再者,2002年法令第55节第1小节包含了一个对证据的裁决,在第55节第10小节所描述的特殊情况下,一个因第55节做出的决定被禁止引用1999年法令第103节上诉。当然,如以下详述,基于欧洲人权条约第6条,上述裁决可被司法复核,而复核的性质必须要被限制到去审核在一些从重要的证据所得出的结论中,大臣有否跟从一个公平的程序去得出他对于证据所做出的结论。
    最后,当大臣不认为申请人有在实际而合理的情况下尽早寻求政治庇护,最谨慎的考虑将被采用于衡量拒绝资助,会否侵犯申请人的条约人权,或是否有任何一条又可能可被引用。

    审核申请的制度
    那个由内务大臣管理,有关本审讯的六个个案最初决定的制度,在高等法院阶段中为案察司Collins在他裁决中第18至22段中所提及。它可被概括如下。
    一名正要申请政治庇护的人士被一名行政官员(AO)面试,并在一份审查表格的协助下决定要问些甚么问题。在面试开始之前,官员会朗读表格的序言予申请人。在原著中并没有正面提及对当事人申请的决定是取决于他有否在抵达后实际而合理的尽早寻求政治庇护。它包括了以下:
    “本人将笔录阁下对本人所言,而此表格将被转介到内政部辖下政治庇护处的众官员。若果2002年国籍、入境及政治庇护法令第55节适用于阁下,此表格亦同时会被转介到国立政治庇护资助服务,因而审核阁下是否符合要获得资助的资格。国立政治庇护资助服务亦有可能同时就阁下现在此表格中提供的数据要求阁下面试。”
    顷刻之间,该序言被重新拟定,并在1月17日由一份全新表格取而代之。它在以上日期后所举行的面试中被使用,并在一些当事人参加重新面试中使用。正如案察司Collins指出,新旧表格的唯一重大分别是在于序言,现包括了以下句子:
    “持有一切有关阁下何时、怎么样和从哪里进入英国是必不可少的,再者,阁下今天如何到达这里本处现已有纪录,尽管阁下没有被直接问及。否则,阁下有可能被拒绝资助,并以阁下没有提供足够数据使内务大臣信服阁下有在抵达英国后实际而合理的尽早寻求政治庇护。阁下是否明白?”(笔录答案)。
    由行政官员填妥,表格的剩余部份并没有显著的转变。它包括数个印出了的问题以及给予填写答案的空隙。首先的问题是有关于个人及家人的详细资料。此后,表格将要求申请人填上再英国的现有地址,紧随着的是一系列询问他何时及如何到境,他如何到来面试,并在延误的情况下甚么导致延误;和他可提供甚么证据证明他何时及如何到达。
    虽然在表格上有很多问题,当中鲜有直接与2002年国籍、入境及政治庇护法令第55节第1小节,申请人有否在抵达后实际而合理的尽早寻求政治庇护。Lord Phillips认为唯一类似以上的问题是:
    1.25a 解释为何阁下没有实时在入境的场所向入境官员申请政治庇护?
    1.25b 阁下有甚么政据支持以上答案?
    1.25c “如果在申请人抵达英国和他寻求政治庇护之间出现延误”。解释甚么导致延误。
    1.25d 阁下有甚么政据支持以上答案?
    1.26  从哪过国家到访。
    1.26a 阁下有甚么政据支持以上答案?
    此后,再有一些关于方法和资产的问题,结速表格的第一部份。随之,便是第二级表格,有两个种类。他们是一个长版本,和一个专用于伦敦Croydon内务大臣辖下英国边防处总部的短版本,因为那里处理的案件数目最为繁重。短版本询问面试者在抵达英国时有否通过入境关口,如是者,他给予入境官员的到访原因是甚么;他打算在英国逗留多长时间;入境官员签发的入境签证有否附带条件;如没有通关,他从甚么途径入境。如面试者是由货车偷运入境,货车种类是甚么,货车的货品是甚么,货车行走了多长时间与他在哪里下车。随后,他有甚么证据支持以上答案,和有什么要补充。长版本再多询问一两个问题,并他有甚么文件;并以以下警告总括:
    “对于以上提问,阁下告知本处一切阁下所知或一切阁下认为有需要告知本处的是非常重要的。如阁下没有充份给予本处信息,将可能影响阁下获得资助的权利。”
    当填妥表格后,它便会立刻被转介到国立政治庇护资助服务,并会由一位高级行政官员或一位入境官员做出决定。
    欲了解此案进一步发展,请继续留意下周本栏。
    若对以上内容有任何疑问,请联络本行。

     
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     发布人:golder
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